目录
试论水利工程施工中的安全监理
浅谈工程监理对水利工程施工质量控制的作用
谈水利工程施工质量控制的作用
论水利工程防洪与监控技术
浅谈道路桥梁出现的质量问题
论我国农村饮水安全工程现状分析
监理对安全生产工作的探讨
文章结合当前安全生产的重要性，分析监理工作与安全生产密不可分的关系与责任，提出了安全监理中的主要工作内容及安全控制重点，并指出监理人员在安全监理过程中应具备的素质要求。
近年来，随着国家基础建设投资规模迅速扩大，建筑业得到蓬勃发展。与此同时，我国建筑行业的安全生产形势却更加紧迫，安全生产责任已放到了“责任重于泰山”的位置，并以纳入法治化轨道。作为监理人员，首先强化对安全 监理重要性的认识，并通过各种措施，防止和减少工程质量、安全事故，是监理企业和监理人员首要责任与目标。
1监理员与施工安全的关系
监理的日常工作是“三控”、“两管”、“一协调”。但随着近年来建设行业制度的日趋规划，安全工程的更深层次要求，安全监理工作已成为监理工作的重要组成部分。工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。监理人员只有根据有关的法律、法规做好工程质量控制工作，才能避免由于安全事故中有过错而承担责任，根据《建设工程监理规范》规定，工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计。监理工程师及时发现施工方案和施工技术等方面存在的隐患和缺陷，避免发生质量和安全事故。另外，施工安全技术也是施工设计的重要组成部分，这在《建筑法》中有明确规定。安全技术措施不是一般的措施，而是国家规定的安全法规，具有法律的性质，带有强制性，必须认真编制和贯彻实施。
2安全监理的主要方法
质量、进度、投资目标是一个有机的整体，而施工安全则是这个有机主体的前提条件，监理工程师在整体监理过程中即不能只关注重要监理而忽略工程进度控制，更不能因注重了进度而忽视了安全监理，两者要兼顾。
2.1注重审查施工组织设计及施工安全保证体系
首先，施工安全技术措施的编制应有针对性，其次施工安全技术的编制应考虑全面，具体、应贯彻于全部施工工序之中。另外，对专业性或危险性较强的工程项目，应单独编制专项安全施工组织设计。此外，还应编制季节性施工安全技术措施。施工单位的工程技术人员编制的安全技术措施必须上报经上一级技术负责人审查批准。经总监审核批准同意的施工组织及安全措施具有技术法规的作用，必须认真编制和贯彻执行，若在施工过程中由于工程更改或条件变化等原因必须变化更改内容时，应有编制审核人员办理变更手续，重报总监审核批准，施工单位不能擅自变更使用。工程项目开工前，总监理工程师因审查承包单位现场项目管理机构的管理体系、技术管理体系和质量保证体系，同时还要求审查施工安全保证体系。
2.2强化安全法规执行力度
（1）安全生产，重点预防。坚持预防为主的方针，是保证生产安全的根本措施。对此要在监理过程中首先检查承包单位的各类预防措施是否全面、可行，不能只是将各类预防措施停留在纸面上、口头上。
（2）落实措施、实施控制，是实现生产安全的重要手段。对于监理工作来说，要分别对待，实行逐级检查，全面汇总的方法，根据工程进展的情况随时掌握工程安全隐患，及时提出各类问题，要求承包单位立即处理。
2.3切实完善安全工作管理体系
安全生产工作涉及参建方的全体人员，承包单位作为安全责任的第一责任人，首先领导者要做到高度重视，分工明确，掌握动态，突出重点，奖罚分明，落实见效。施工安全保证体系全面监督管理责任，要做到熟悉职责，加强督查，形成合理。项目部安质室的责任是把各项目预防措施具体落实到各个班组的每个操作人员。监理人员在现场监理安全过程中，不仅要承包单位的领导者、安全保证体系进行检查，更重要的是对实际进行施工的每个班组，每个操作人员进行检查。
2.4抓安全检查，实行过程预防
确实加大安全生产检查力度，将检查重点放在各项要求落实上。安全检查可采用“一看、二问、三检测”检查方法，首先查看施工环境的安全性及施工人员的安全责任意识，其次检查设备的正常运行情况，同时对容易出现安全隐患的部位，设备进行重点检查。
3严控监理安全内业资料，全面控制施工过程情况
监理公司是受建设单位委托对建设工程建设过程中各环节进行全方位，全过程安环监控的责任单位，其内业资料可以描述整个工程建设中的实际安全监控情况。它不仅留有监理工作的监控痕迹，也是反映面向社会反映监理单位管理水平的窗口。安全监理内业资料的档案大体上可分为：把好开工前施工单位进场资质，人员，设备审查观；审核作业文件同时施工前要审查施工的方案措施，着重审查安全部分，部分重大危险作业项目还需要施工单位编制专项安全方案，组织各单位进行评审。
根据《监理规范》要求，监理的日常工作是控制工程进度、质量和投资，但在《建筑工程安全生产管理条例》的要求，还增加了“督促承包单位落实施工安全保证措施”这项工作，要求监理机构在履行职责时，发现工程技术中存在施工安全隐患的应采取措施制止，不能有效制止的应当报告主管部门和施工单位安全监督机构。投资、进度、质量目标是一个整体，而施工安全对这整体的影响较大，施工安全不保，必须对项目的进度或质量造成不良影响。因此，监理工程师要力求三大目标的实现，必须在施工安全方面发挥积极作用，这就要求监理人员必须了解掌握施工安全的专门知识，努力学习有关安全方面的法规和技术标准，通过学习，强化自身安全责任意识与安全防范经验，以现场管理来督促生产安全，开拓出安全生产和安全管理工作的新局面。
试论水利工程施工中的安全监理
本文对水利工程施工安全监理的依据、性质、工作内容、对策和建议及法律责任等进行了探析，对从事水利监理安全工作的人员有一定的启示。
施工安全监理是随着国家对安全生产工作要求的提高，坚持“以人为本”、“安全第一”、“齐抓共管”、“全员参与”的情况下提出的。监理作为工程建设重要的组成部分，而目前安全监理性质不清楚，没有相应细化的可操作性规程，使安全监理工作增加了难度。
1安全监理的法律依据
《建设工程安全生产管理条例》第四条，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。第十四条，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。正是这一条例的出台，才实施了安全监理。
2安全监理的性质
根据“谁施工，谁负责”的原则，施工单位是安全生产责任主体。监理单位无能力对安全目标负责，只能审查目标设置是否符合规定，实施过程是否符合相关规范及强制性标准，比如检查安全措施落实不到位即可发监理通知要求整改。作为中介机构的监理企业并没有特别规定可以为施工企业服务而将安全作为目标控制。施工单位拒不整改，监理单位可以下达停工令，向主管部门报告。从安全工程学的角度看，业主无法将安全目标委托监理，监理也不应该对安全目标负责。所以安全监理的性质是过程控制，而非目标控制。
3安全监理的工作内容
监理单位应根据工程项目的实际情况，建立健全工程监理组织机构，落实安全监理责任，实施切实有效的监理方法，将安全监理工作贯穿于整个工程监理之中，使施工现场安全监理做到有序化、规范化。具体安全监理的工作内容为：督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部工程的安全技术交底；审查施工方案及安全技术措施；检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、工序，关键部位的安全防护措施；监督检查施工现场的消防工作、夏季防署、文明施工等项工作；定期组织安全综合检查，按《建筑施工安全检查评分标准》进行评价，提出处理意见并限期整改；审查各类有关安全生产的文件；审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全技术签证文件；现场监督与检查。
4加强安全监理的对策和建议
为了进一步完善水利施工现场安全监理的内容，充分发挥现场监理的作用，确保施工安全工作的顺利开展。监理要做到：
首先必须建立完备的工程监理组织机构体系，组成专业配套、技术过硬的监理队伍，落实安全监理责任。项目总监或总监代表全面负责整个工程的施工安全、文明施工的监理工作，各专业监理工程师负责本专业的安全监理，对日常安全生产和文明施工进行监督管理。
在工程开工之前，必须编制工程的监理规划，以指导今后的安全监理工作。针对不同的施工内容和分部工程，编制详尽、具体、针对性和操作性强的监理细则，制定出相应的安全监理程序，突出安全控制，对可能出现的不安全因素和事故隐患作出预判，并作出相应的防范措施和监理要点，在现场监理中就可有理可依，有规可循，有法可治。
加强对监理人员有关安全法规、规范标准及省市相关条例、规定的培训和教育，监理人员应主动学习和掌握《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《一标五规范》等有关基坑支护、脚手架、高处作业、施工临时用电、机械设备等规范和规程，做施工安全方面的能手。在编制监理规划和监理细则时，监理部要组织相关施工项目安全学习和讨论，进一步提高对工程项目相关施工内容的安全监理能力。
对有关分包工程，严格审查分包单位的施工资质，对不具备施工资质的单位坚决不得承担相应工程的施工；执行机械设备和安全防护用品的进场验收，对无生产许可证和出厂合格证、质量低劣、检测检验不合格的设备和防护用品坚决禁止进场施工，检查塔吊、桩机等大型设备的备案登记情况，并要求施工单位按规定进行检测检验；对特种作业人员，严格检查其是否持证上岗，未经培训不具备操作证和安全上岗证的人员不能进行特种作业。
严格审核施工单位编制的工程总施工组织设计和单项工程的施工组织设计。对施工临时用电、基坑支护、脚手架、高支模、大型机械设备装拆、起重吊装等工程，必须要求施工单位在施工作业前编制好单项施工组织设计，对其中安全技术措施的内容进行审查，提出审核意见，对需修改的安全措施计划，须再经监理工程师审核批准后方可实施。
执行日常的安全文明施工巡查和定期的安全检查制度，检查施工单位是否按照规范标准组织施工，安全防护措施是否到位，作业人员是否有违章施工、冒险作业的行为等，并依据《建设施工安全检查标准》（JGJ59-99）进行评分，发现存在安全隐患必须签发整改通知单，甚至停工令，并责令施工单位定时、定人、定措施立即落实整改，直到隐患消除。有关巡查检查记录必须详细真实记录，整改通知单应归档留存。
切实履行旁站监理义务，对于基坑（槽）或管沟开挖、土壁支撑施工、爆破作业、拆除作业、油漆及防腐蚀作业、大型机械设备的装拆作业、高支模作业、脚手架的安拆作业、高处钢结构施工等重点部位，关键工序的施工，坚持进行全过程的旁站监理，作业前检查安全措施是否到位、防护用品是否配备、安全交底是否进行等；作业中严格监督作业人员按照施工方案和操作过程要求施工，发现问题及时制止，直至作业完成。旁站监理须记录存档。
监理单位应利用每周例会的机会，通报本周及近段时间来的安全生产和文明施工状况，充分调动施工各方的力量，齐心协力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知单、停工令等手段，对存在严重安全隐患和违反安全技术操作规程的行为，严肃进行处理，促使施工安全管理水平逐步提高。
安全监理资料建立齐全，内容详细、具体、真实，及时分类归档，并有专人整理保管。建筑施工现场安全监理资料主要有：监理管理责任制、监理人员配备和资格证书、监理规划和监理细则、施工组织设计审查审批手续、设备和安全防护用品进场验收记录、日常巡查记录、定期或不定期检查记录及评分表、旁站监理记录、整改通知单及整改回复等。
5法律责任
在行政主管部门没有制定有关水利建筑施工现场安全监理的管理办法的情况下，我们监理单位只要做到上述工作，才能切实消除施工现场的安全隐患，避免伤亡事故的发生，确保施工现场的安全生产和文明施工。也能规避监理安全责任。
浅谈工程监理对水利工程施工质量控制的作用
水利工程的监理，目前实行的主要是“建设监理制”。建设监管制度是国际上通用的、一种较为科学的工程管理制度。本文就水利工程监理工作展开讨论。
随着我国社会生产力的发展和科学技术的不断进步，水利工程在建设质量上的要求也日益科学化、规范化，所以我们要根据目前的水利工程改革，做好水利工程的前期准备工作，把好水利工程建设质量关，建立健全水利工程的建后管理制度，进而创建更多的高质量水利工程，使水利工程的建设获得更高的经济效益和社会效益。
一、目前水利工程存在的质量管理的问题
1、项目立项缺少科学性和规范性。立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计标准低干实际的需要。
2、质量监督力不从心。具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约质量监督的力度，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。
3、责权不明。我国目前的水利建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面。我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。
二、选择质量控制点的一般原则
所谓质量控制点，是指为了保证产品质量而确定的重点控制对象、关键部位或薄弱环节。选择控制点的一般原则总体来说是：选择那些保证质量难度大的、对质量影响大的或者是发生质量问题时危害大的对象作为质量控制点。具体来说包括以下几个方面：
1、关键的分项工程。如堤防工程的土方填筑、水闸工程的钢筋混凝土浇筑等。
2、关键的工程部位。如堤防加固工程的新老堤接合部、水闸地基基础等。
3、施工中的薄弱环节。质量不稳定的工序、部位或对象，采用新技术、新工艺、新材料的部位或环节。
4、关键工序。如堤防工程的土方碾压、筋混凝土工程的混凝土振捣、灌注桩的钻孔等。
5、关键工序的关键质量特性。如堤防工程土方填筑的压实度、混凝土的强度指标与防渗指标等。
6、关键质量特性的关键因素。如堤防工程的填筑土方的含水量、冬期混凝土的养护温度等。
三、影响水利工程监理工作的因素
1、部分业主擅权，监理单位无法正常开展工作。
监理单位在施工过程中，工作主要是“三控制、二管理、一协调”，然而部分业主单位仅仅是为了完善手续而聘用监理，但不真正按照合同要求给监理放权，致使现场监理无法放开手脚行使权力。有些业主部分放权，对于应该由总监签字方能支付工程费用的工程款，支付方式变为由业主要领导人直接签字即可。这样导致工程进度与付款脱节，致使部分工程尚未完工而施工企业的工程款已全额支付，给工程建设的严格管理埋下了极大的隐患。
2、小型水利工程建设监理费用偏低。
小型水利工程建设投资相对较小，但工期却不一定很短，有些工程比如灌区等，由于施工战线较长，对于监理单位来说，监理难度相对较大，需要投入较大人力和物力，然而现行的监理取费标准虽然从工程复杂程度上对工程分类别给予了一定的调整，但是在真正合同谈判时部分业主却不能按取费标准计费，这样就导致监理单位在监理过程中因为经费紧张而捉襟见肘，不能投入足够的人力、物力进行监理，这也导致部分工程出现了不该出现的问题。
3、部分业主对监理单位依赖性过强，导致监理单位在工程施工过程中权力过大，监理往往越权行事，或者协调不力，导致工期滞后。
有些业主单位缺乏施工经验或者人手不足，在施工过程中一旦委托了监理单位，就对施工过程不闻不问，而由监理单位直接操盘。这样一方面导致现场监理人员权力过大，无所约束行事，给工程管理带来一些不必要的麻烦；另一方面因为监理单位毕竟是一个中介机构，在工程施工监理过程中无法替代业主进行用地协调等一些事项，往往会协调不力或不到位，这样会导致工期延误，增加工程费用等不良影响。
4、部分施工企业监理意识淡漠。
这主要表现在部分施工企业在施工中无视现场监理的存在，随意作为，对监理人员发出的指示、指令置若罔闻，我行我素，不积极配合监理人员的工作，这样导致施工现场参与各方关系紧张，不能很好的沟通和配合，没有良好的工作氛围和环境。
小型水利工程施工监理过程中出现的这种形形色色的问题都是由于参与建设各方对监理的重视程度不够而引起的，鉴于此，我们要针对各方面的具体情况，提出可行的解决问题的办法，使得工程建设能够在融洽、和谐的气氛中保质保量按期完工。
四、加强水利工程监理管理
水利工程监管工作关系到一项工程的建设质量与工程进度，我们必须重视监理工作在水利工程中的地位与作用，要严格规范监理行为，深化水利工程监管体制改革要从以下几点做起：
1、制定统一的水利工程行业监理标准
现在国内水利工程行业的施工监理普遍较差，没有形成统一的行业标准。水利工程施工监理人员要对不同项目的监理经验进行归纳与总结，并多与同行进行沟通、交流，大家共同进行研究、讨论，最终制定出适用于水利工程行业施工监理的统一行业标准，并积极推广到各家水利工程施工单位，引导水利工程行业的健康、稳定、可持续性的发展。
2、规范工程监理市场
水利工程施工监管要以国家的法律、法规、规章为依据，要培育国内规范的水利工程监理市场。水利工程监理行业要坚决打破地区保护主义，严控监理市场的淮入制度，杜绝监理单位无资质或超资质承揽业务，杜绝监理人员无证上岗等违规现象，力争建立一个规范的工程监理市场。
3、善于运用科学的监理手段
任何工程施工的监理都是一门高深的学问，并且各行业的监理手段都是相通的，传统的监理手段相对比较落后，监理者多采取“家长式”的方式，往往会出现“独裁”的现象，往往一个人、一句话就决定了所有的问题，这样的监理手段已经不再适应现代科学化管理、时代发展的需要。现代化的工程施工监理手段要求管理者要实行科学的监理方式，监理人员要有独立发现问题、分析问题、解决问题的能力，要能听取下属的意见和呼声。在水利工程施工监理工作中，监理人员首先要熟悉自己的队伍、清楚自己的工作职责、了解施工工作的过程，以实行科学的监理手段。
4、提高水利工程施工监理人员的综合素质
现有的水利工程施工监理人员普遍缺乏专业知识和管理水平，往往造成“外行领导内行”的混乱现象，这对于水利工程的管理是极其不利的。我们要努力建立一支具有高素质的施工监理队伍，施工监理人员要具有水利工程专业知识、懂管理、会用人、乐于学习，并且要在实践工作中不断的提升自己、充实自己，拥有一只高素质的施工监理队伍，水利工程的质量才有根本保证。
谈水利工程施工质量控制的作用
水利工程的监理，目前实行的主要是“建设监理制”。建设监管制度是国际上通用的、一种较为科学的工程管理制度。本文就水利工程监理工作展开讨论。
随着我国社会生产力的发展和科学技术的不断进步，水利工程在建设质量上的要求也日益科学化、规范化，所以我们要根据目前的水利工程改革，做好水利工程的前期准备工作，把好水利工程建设质量关，建立健全水利工程的建后管理制度，进而创建更多的高质量水利工程，使水利工程的建设获得更高的经济效益和社会效益。
一、目前水利工程存在的质量管理的问题
1、项目立项缺少科学性和规范性。立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计标准低干实际的需要。
2、质量监督力不从心。具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约质量监督的力度，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。
3、责权不明。我国目前的水利建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面。我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。
二、选择质量控制点的一般原则
所谓质量控制点，是指为了保证产品质量而确定的重点控制对象、关键部位或薄弱环节。选择控制点的一般原则总体来说是：选择那些保证质量难度大的、对质量影响大的或者是发生质量问题时危害大的对象作为质量控制点。具体来说包括以下几个方面：
1、关键的分项工程。如堤防工程的土方填筑、水闸工程的钢筋混凝土浇筑等。
2、关键的工程部位。如堤防加固工程的新老堤接合部、水闸地基基础等。
3、施工中的薄弱环节。质量不稳定的工序、部位或对象，采用新技术、新工艺、新材料的部位或环节。
4、关键工序。如堤防工程的土方碾压、筋混凝土工程的混凝土振捣、灌注桩的钻孔等。
5、关键工序的关键质量特性。如堤防工程土方填筑的压实度、混凝土的强度指标与防渗指标等。
6、关键质量特性的关键因素。如堤防工程的填筑土方的含水量、冬期混凝土的养护温度等。
三、影响水利工程监理工作的因素
1、部分业主擅权，监理单位无法正常开展工作。
监理单位在施工过程中，工作主要是“三控制、二管理、一协调”，然而部分业主单位仅仅是为了完善手续而聘用监理，但不真正按照合同要求给监理放权，致使现场监理无法放开手脚行使权力。有些业主部分放权，对于应该由总监签字方能支付工程费用的工程款，支付方式变为由业主要领导人直接签字即可。这样导致工程进度与付款脱节，致使部分工程尚未完工而施工企业的工程款已全额支付，给工程建设的严格管理埋下了极大的隐患。
2、小型水利工程建设监理费用偏低。
小型水利工程建设投资相对较小，但工期却不一定很短，有些工程比如灌区等，由于施工战线较长，对于监理单位来说，监理难度相对较大，需要投入较大人力和物力，然而现行的监理取费标准虽然从工程复杂程度上对工程分类别给予了一定的调整，但是在真正合同谈判时部分业主却不能按取费标准计费，这样就导致监理单位在监理过程中因为经费紧张而捉襟见肘，不能投入足够的人力、物力进行监理，这也导致部分工程出现了不该出现的问题。
3、部分业主对监理单位依赖性过强，导致监理单位在工程施工过程中权力过大，监理往往越权行事，或者协调不力，导致工期滞后。
有些业主单位缺乏施工经验或者人手不足，在施工过程中一旦委托了监理单位，就对施工过程不闻不问，而由监理单位直接操盘。这样一方面导致现场监理人员权力过大，无所约束行事，给工程管理带来一些不必要的麻烦；另一方面因为监理单位毕竟是一个中介机构，在工程施工监理过程中无法替代业主进行用地协调等一些事项，往往会协调不力或不到位，这样会导致工期延误，增加工程费用等不良影响。
4、部分施工企业监理意识淡薄。
这主要表现在部分施工企业在施工中无视现场监理的存在，随意作为，对监理人员发出的指示、指令置若罔闻，我行我素，不积极配合监理人员的工作，这样导致施工现场参与各方关系紧张，不能很好的沟通和配合，没有良好的工作氛围和环境。
小型水利工程施工监理过程中出现的这种形形色色的问题都是由于参与建设各方对监理的重视程度不够而引起的，鉴于此，我们要针对各方面的具体情况，提出可行的解决问题的办法，使得工程建设能够在融洽、和谐的气氛中保质保量按期完工。
四、加强水利工程监理管理
水利工程监管工作关系到一项工程的建设质量与工程进度，我们必须重视监理工作在水利工程中的地位与作用，要严格规范监理行为，深化水利工程监管体制改革要从以下几点做起：
1、制定统一的水利工程行业监理标准
现在国内水利工程行业的施工监理普遍较差，没有形成统一的行业标准。水利工程施工监理人员要对不同项目的监理经验进行归纳与总结，并多与同行进行沟通、交流，大家共同进行研究、讨论，最终制定出适用于水利工程行业施工监理的统一行业标准，并积极推广到各家水利工程施工单位，引导水利工程行业的健康、稳定、可持续性的发展。
2、规范工程监理市场
水利工程施工监管要以国家的法律、法规、规章为依据，要培育国内规范的水利工程监理市场。水利工程监理行业要坚决打破地区保护主义，严控监理市场的淮入制度，杜绝监理单位无资质或超资质承揽业务，杜绝监理人员无证上岗等违规现象，力争建立一个规范的工程监理市场。
3、善于运用科学的监理手段
任何工程施工的监理都是一门高深的学问，并且各行业的监理手段都是相通的，传统的监理手段相对比较落后，监理者多采取“家长式”的方式，往往会出现“独裁”的现象，往往一个人、一句话就决定了所有的问题，这样的监理手段已经不再适应现代科学化管理、时代发展的需要。现代化的工程施工监理手段要求管理者要实行科学的监理方式，监理人员要有独立发现问题、分析问题、解决问题的能力，要能听取下属的意见和呼声。在水利工程施工监理工作中，监理人员首先要熟悉自己的队伍、清楚自己的工作职责、了解施工工作的过程，以实行科学的监理手段。
4、提高水利工程施工监理人员的综合素质
现有的水利工程施工监理人员普遍缺乏专业知识和管理水平，往往造成“外行领导内行”的混乱现象，这对于水利工程的管理是极其不利的。我们要努力建立一支具有高素质的施工监理队伍，施工监理人员要具有水利工程专业知识、懂管理、会用人、乐于学习，并且要在实践工作中不断的提升自己、充实自己，拥有一只高素质的施工监理队伍，水利工程的质量才有根本保证。
论水利工程防洪与监控技术
经过多年的施工实践,无数事例告诉我们:没有安全就没有效益,没有安全就没有大家和小家的安定,没有安全就没有社会信誉。采取合理的安全预防措施提高安全管理水平,能较好的降低安全事故的发生,保证水利工程建设的正常进行。
目前,相当一部分地区水的供需矛盾很尖锐,重新认识水资源问题的重要性,下决心抓好水利建设和水资源保护,是保证我国现代化事业顺利发展的一个刻不容缓的问题。 水利已成为制约国民经济发展的一个关键因索。因而水利工程已经成为大家共同关心的课题。本文试着探讨水利工程存在的安全隐患以及对安全隐患的预防以及监控。
一、什么是水利工程
水利工程是指为了控制、调节和利用自然界的地面水和地下水，以达到除害兴利的目的而兴建的各种工程。水利工程按其服务对象可以分为防洪工程（堤防、水库、蓄滞分洪区、涵闸、排水工程等）、农田水利工程（灌溉工程）、水力发电工程、航运及城市供水、排水工程
二、水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同,在施工中施工存在更多、更大的安全隐患,分析如下:
1)工程规模较大,施工单位多,往往现场工地比较分散，工地之间的距离较大,往往形成了一个相对封闭的环境,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。
2)涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工,必须保证洪水侵袭情况下的施工安全;有的关于基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施和运输车辆的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞,施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。
3)施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离,对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
4)水利工地招用的部分农民工文化层次较低,加之分配工种的多变,使其安全应变能力相对较差,增加了安全隐患。
5)现代水利施工,机械设备多,且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展,现场施工速度快,一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下,现场的快速施工,使有效控制安全的难度大。
6)水利工程项目施工现场多在野外,自然环境差,施工单位多居住在临时建筑里,抵御自然灾害能力差;而且各种生活条件,比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差;安全设施,比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下,自救能力有限,一旦发生问题,都会危及到职工的生命安全, 不可小视。
三、水利工程施工安全的预防
“安全第一,预防为主”,要保证水利工程建设期间的施工安全,首先要以人为本,抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。
1）抓好安全教育,在思想上重视安全
安全预防,思想是关键。一是应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识,在水利工程施工中能否坚持安全第一,关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作中首先考虑的问题,为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一,并采用一票否决制,凡出现安全事故,并追究领导的责任,年度考核不合格,视情节严重扣发年度奖金,直至解聘和辞职,通过“一票否决制”,迫切和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。二是以人为本,强化广大职工、民工的安全责任意识,切实改变民工心中你要我安全的心态,通过3级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径,极大地提高职工、民工对安全的责任感,使每个人都明确:施工安全不仅关系个人的生命安危,它同时也关系着工程的声誉和形象,关系着整个工程建设的顺利与否,它确实是每一个人的头等大事。在思想上建立了忧患意识,使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦,就为贯彻安全制度、落实安全措施,提供了强有力的思想保证。
2）制订安全制度,进行制度教育
从业主到施工单位项目部、基层班组,在统一思想的基础上,层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况,既有一般要求、一般情况下的安全制度,也结合各单位情况提出特殊要求,对安全制度应“警钟长鸣”,采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3）利用施工组织设计交底进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实,应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范,发给全体职工进行认真学习,并利用施工组织设计或项目施工技术交底,进行本项目安全措施的教育,在编制施工组织设计时,应针对工程项目特点,提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施,通过对安全技术的交底和教育,使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底,这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
4）施工队伍组建时重视安全管理,从组织上落实安全措施
每一项目上马,工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系,并安排质量安全员,赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权,保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训、持证上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业
四、施工过程的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中、施工过程的管理和监控是过程性的,管理的时间长、跨度大、涉及面广,同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段,在施工过程的安全管理中,既要统筹兼顾,不留死角,又要集中力量抓好重点;既要重视施工高峰期的施工安全,又必须注意其他施工期间各个安全环节;既要严格控制关键工序安全操作规程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好关键部位施工对象的施工安全,又要保证全部施工对象的安全生产。我们要从以下几方面进行监控：
1）控制关键施工对象和关键施工工序,保证安全生产
关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位,关键施工对象(包括危险施工部位)如高空部位施工、导流洞，引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等,关键施工工序如大体积浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等,对以上2个关键实施安全检查制度及专人安全看岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。
2）标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础工作,全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证,项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求后规定,使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患,保证了“三全”安全系数控制的要求。
3）作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全作业,安全施工。一是建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制、抽查制、安全交底、防火及安全用电制;机具和设备安全使用管理制度、安全纪律等,设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。二是严格各类人员无证上岗,严禁非专业人员从事专业工种,严禁非电气人员安装维修电器电路,严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场,避免发生各类意外伤害。三是各工序交替、工种更换、作业面交付等环节,应包括安全交接;应特别交代安全控制的“预警点”和“关键点”,防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。四是赶工作业特别容易发生事故,深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的疲倦、深夜瞌睡而导致的安全事故,一般应尽量予以避免;工程特殊情况,确实需要加班加点作业,安全员应在做好准备工作的基础上,加强监督巡视,时刻控制现场作业状态,严格防范事故发生。五是水利工程往往工程规模较大,施工作业点广,易爆易燃材料使用量多,容易发生火灾,必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍,平时进行必要的灭火知识培训演练,在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)等消防设施,做到有备无患。六是每天完工后各施工作业班组认真清理现场,并经安全检查人员验收,方可离场,防止留下各类安全隐患。七是安全专职或兼职人员接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备,以备急用。
4）加强水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工的特殊性,点多面广,人员分散，管理难度大,薄弱环节多,在安全管理中可应用系统管理理论,全面管理控制,以收到最佳效果。要把整个工程施工安全管理抓好,使工程的安全系统处于有机联系、整体优化的状态。水利工程施工流动性大,职工长年野外作业,施工现场环境艰苦,业余生活单调、枯燥,容易影响情绪,引发心理压力,导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本,努力改善工作环境和待遇,改善民工业余生活,合理安排工作和休息时间,做好职工心理疏导和心情调节,使职工处于身心愉悦、情绪开朗的状态,虽身处工地却给职工以“家”的感觉,提高广大职工的向心力、凝聚力;开展丰富多彩的文化娱乐活动和各项积极向上的竞赛、评比活动,把职工的精力引导到工作岗位上,给安全管理带来“人气”。
五、制定完善的技术保证措施是确保工程建设质量的基础。
质量管理的技术保证措施是指导质量管理人员正确实施质量管理行为的技术保证，是确保质量管理体系有效运行的基础。
主要包括以下几个方面：
（1）注重质量管理方案的编制工作。质量管理方案是指导质量管理工作的纲领性文件，是确保质量管理工作的计划性、前瞻性和系统性，最大限度的减少和避免质量管理工作的盲目性和不系统性的技术保证，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理工作具体的运作程序、质量管理重点以及确保质量管理目标实现的保证措施等。参建各方必须高度重视质量管理方案的编制工作。编制质量管理方案要注意以下几点：一是必须根据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务制定，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。二质量管理方案必须具有相对较强可操作性，避免大话、空话，确保其对质量管理工作的指导性。三质量管理方案必须周密细致，要涉及质量管理工作的方方面面，尤其是对保修期质量管理、技术资料管理等容易忽视的重要环节，一定要提出明确要求，确保质量管理方案贯彻整个建设过程。四是较低质量管理层次的质量管理方案必须经较高质量管理层次的管理机构认可，以确保各质量管理层次之间质量管理方案的相互协同性。
（2）完善质量管理措施，规范管理行为，确保质量管理行为的有效性。有关质量管理措施，笔者以为，主要是要致力于建立一系列的制度保证，一是建立完善的质量检查制度，规范工程建设过程中的所有质量检查行为。二是建立完善的质量责任制度，根据工程建设实际和具体的质量管理任务，将质量管理责任层层分解，实行严格的质量管理责任制。三是建立完善的质量奖惩制度。在建立质量责任制度的基础上，引进奖惩机制，将管理人员的质量管理行为与其经济收入挂钩，包括质量指标奖、优质工程奖及一些必要的处罚决定等，并保证其不折不扣地执行，最大限度地促进工程建设质量的提高。
（3）正确理解和把握设计意图，准确运用工程质量管理规范。在建设实施过程中能否正确地理解和把握设计意图和准确运用质量管理规范，是关系质量管理工作能否成功的关键。如果在建设实施过程中对设计意图不能正确理解或不能准确运用和把握质量管理规范，就会失去质量管理的基础与原则，质量控制就会偏离方向，发生根本性错误。就正确理解与准确把握设计意图，应注意以下两点：一是高度重视图纸会审和图纸确认工作，对建设项目的施工程序、施工方法、技术标准、质量要求吃深吃透，为合理进行项目划分和质量管理要点的确定奠定基础。二是建设实施期间要高度重视设计变更文件的处理，根据设计变更情况随时调整质量管理措施。就质量管理规范的准确运用问题，一是严格执行设计文件中规定的质量管理规范。在工程设计中对适用的技术规范一般均有明确的说明，其在工程设计中提出的具体要求和质量标准均与所提到的技术规范相符，应该作为建设实施过程中质量管理的基本依据。二是根据工程建设实际和质量管理的具体要求，合理运用规范。“三制”改革以来，国家对水利工程建设管理的规范性越来越强，有关工程建设管理法律法规、规范规定相继出台，国家标准、行业标准、部门规定等应运而生，而上述规范规定从编制的原则、编制的方法、编制的深度，编制的立场、编制的时间以及对工程建设的适应性和可操作性上均不尽相同，甚至有些国标和行标在某些方面还有相矛盾的地方，这就为工程建设实际操作过程中的正确运用和把握带来一定难度。这也是在质量管理中遇到的一个比较难以解决的问题。鉴于上述情况，笔者以为，在运用规范方面，应掌握以下几个原则：一是坚持下级服从上级的原则，同一时段内颁布实施的规范，应首先执行高级别的规范，尤其是当行标和国标发生冲突时应执行国家标准，部门规定与行业标准发生冲突时应执行行标。二是从颁布实施的时间上看，同一级别的规范规定，颁布实施较早的要服从颁布实施较晚的。因为最新颁布实施的规范规定大多是在以往规范规定的基础上吸收工程建设过程中的经验教训修编而成的，应该对工程建设实际具有更强的指导性和适应性。三是从规范的适应性和可操作性上讲，较高级别的规范一般原则性较强，大多是从宏观方面进行控制，相应的其可操作性相对较差，而级别较低的规范的可操作性则相对较强，因此笔者认为：在两规范没有原则冲突的情况下，为便于操作易使用级别相对较低的规范。
（4）配足配齐必要的检验、检测、测量、计量等仪器设备，并要随时注意对仪器状况的控制，以确保各种仪器设备始终处于良好的工作状态。质量检验仪器设备，是评价施工质量的物质基础，是人们赖于检查施工质量的必不可缺少的工具，高质量的检测仪器，能真实地反映施工质量，提供准确、可靠的质量数据，从而引导人们正确地分析影响施工质量的原因，进而提出正确的修正措施，以达到控制施工质量的目的。相反，检测仪器不准，施工质量就无法得到控制，更谈不上质量保证。为避免因质量检测仪器缺陷而导致施工质量控制偏差，一是参建各方必须具有独立的质量检验、检测仪器，具备平行检验、检测的能力。参建各方要依据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务，配备独立的质量检测、检验仪器，保证检测手段的独立性，监理、施工、质量监督等参加各方在检测工、器具上不能相互依赖。二是在质量检验、检测仪器的配备数量上必须满足质量检测的需要。同时，必须根据所检测工程的需要和有关规定的要求合理配备检验、检测仪器，不能以相近和类似的检测仪器代替。三是必须确保检测工、器具的完好性，以确保检验、检测结果的准确性和有效性。这就要求参建各方在使用前必须由权威部门进行必要的效验和率定。同时施工期间加强定期与不定期的效验和率定，确保检测工、器具的保证率。
（5）加大科技投入，提高质量管理手段的科学性和先进性，从而提高工程建设质量的保证率。从检测仪器、检测手段、人员管理、资料管理等诸多方面，力求实现最大程度的现代化、科学化，从而提高工程建设质量保证率。
六、提高全员质量意识是确保工程建设质量的思想保证。
质量管理组织机构的建立与健全和各项技术保证措施的制定是确保工程建设质量的基础和前提。但确保各级质量管理人员的质量意识到位，在整个质量管理活动中可以说是第一位的，是确保组织机构有效运行和技术保证措施得以真正实现的基础，是确保质量管理目标顺利实现的思想保证。就如何保证管理人员的质量意识到位，笔者以为有如下几点：一是加强质量意识教育和责任意识教育，树立“百年大计，质量第一”的意识，保证质量管理人员从主观意识上重视质量管理工作，并愿意为搞好质量管理而努力。二是加强现场意识教育，借助质量事故或质量问题加强质量意识的现场教育，实行“三不放过”的原则，即“问题查不清不放过，问题得不到处理不放过，责任人受不到教育不放过”，最大限度的提高质量管理人员质量意识和责任意识。三是强化“创优”意识和“精品”意识教育，形成“敢为人先”的质量管理氛围。
七、质量管理过程中应重点抓好的几个问题
（1）处理好各质量管理层次之间的关系
现行的黄河防洪工程建设质量管理体系自上而下有政府部门的质量监督、建设单位的质量检查、监理单位的质量控制、设计和施工单位的质量保证四个质量管理层次。各质量管理层次之间是相互依存相互联系的，但是由于管理层次、管理任务、管理责任的不同，决定了在管理方式、管理组织、管理的角度及实际运作上又有所不同。因此要确保质量管理体系正常运转，就必须处理好各质量层次之间的相互关系。一是必须充分认识和准确把握各质量管理层次之间的相互关联性，避免出现各行其是，互不干涉，丧失各管理层次之间有效的制约和约束机制。二是必须充分认识到各管理层次之间的相对独立性。要确保各管理体系真正能够独立运行，尤其是较高的管理层次，不得随意干涉较低管理层次的质量管理行为。各质量管理体系一定要根据各自的质量管理职能和权限，准确定位各自的管理行为，做到到位而不越位，避免造成各质量管理层次之间职责不清，运行不畅。同时各质量管理层次之间不得相互依赖和相互“替代”，包括质量检测频度、质量检测仪器的配备和使用均要确保其完全的独立性。
（2）要高度重视关键环节的质量管理
一是重视项目划分的合理性。项目划分是质量管理工作的“龙头”，是全过程质量管理的主线，必须高度重视，确保其合理性。项目划分必须根据工程建设实际和具体的施工组织来确定，并报经质量监督部门认可；二是注重缺陷责任期阶段的质量管理。缺陷责任期，也叫保修期，是自竣工之日起至缺陷责任期满为止的阶段，狭义上讲，也可以说是工程试运转阶段，在此阶段，有些内在的、较隐蔽的质量问题，通过试运转，有可能较明显地暴露出来，形成新的质量缺陷，因此应加强这一阶段的质量控制。而在实际工作中，往往忽视这一阶段的质量管理，必须引起重视。这一阶段质量管理的主要任务是：
①对工程质量状况进行分析检查，发现问题，查清责任，责令其限期处理。②对各种质量缺陷的修补工作进行监督、检查和验收，确保修复质量。
（3）加强工程资料的收集、整理与分析，注重工程档案的管理
水利工程档案资料是历史的记录，它来源于工程建设全工程，是工程实体形成的真实记载和反映。它不仅在建设过程中的质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段与竣工验收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的运行、管理工作中，也是不可缺少的依据和条件。借助工程建设资料和档案，我们能够更好地了解和认识过去、把握和服务现在、预见和指导未来。因此，我们在注重工程实体建设的同时，必须注重工程资料和工程档案的管理工作。注重工程资料的形成过程。工程建设过程中的一切活动，都要留动的“痕迹”，避免以往那种“也说也做不留痕迹”的不科学的做法。②要体现工程资料和档案管理工作的“及时性”。工程资料整理和档案管理工作要与工程建设进程同步进行，以确保工程资料和档案材料完整性、准确性和系统性。③要注重工程资料和工程档案的“真实性”。一是要切实提高对工程资料和工程档案重要性的认识。二是增强责任意识教育。三是规范工程资料和工程档案管理行为，保证工程资料和工程档案形成、收集整理的及时性，杜绝事后补充、完善，甚至弄虚作假伪造工程资料和工程档案的现象。④要高度重视工程资料和工程档案的移交工作。以免工程资料和工程档案遗失。一是必须在规定的时间内移交。二是必须按照规定的方式和规定的程序进行移交。三是施工单位资料必须经监理单位审查合格后移交。四是审查和移交必须履行必要的签字手续。
安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作。而水利工程安全工作是一个系统工程，是多个内在、外在因素的综合体，这些因素不是简单的叠加，他们是相互制约相互影响。而目前的水利工程安全监管体系，基本上还只是传统的监管模式，重检查，重教育，发生事故重处罚，但研究得少，系统分析得少，只有将水利工程安全工作视为一门科学，采用客观的分析、研究与探讨，采用先进的管理科学，才能推动水利工程安全工作的进步，为经济建设和社会进步做出贡献
浅谈道路桥梁出现的质量问题
质量责任重于泰山。随着我国现代化步伐的加快，我国基础建设正以前所未
有的规模在全国展开，同时质量问题越来越成为人们关注的焦点， 近年平凡出现的一些质量事故，如桥梁垮塌，房屋捣毁，路基沉陷等直接关系到人民群众生命财产安全，因此引起了有关部门的高度重视。出现这些问题，究其原因主要在于：
（1）领导缺乏质量意识、措施不利；
（2）项目管理困乱、违反建设程序；
（3）招标、投标制度不健全，运作部规范、造成没有能力的单位中标和过低价中标；
（4）工程监理制形同虚设、监理工作问题突出；
（5）腐败现象严重、资金大量流失等等。针对以上问题，国家专门召开了基础设施建设工程质量会议，提出了确保工程质量安全的有效措施，建立了层层负责了质量责任制，强化了质量管理，坚决打击工程质量中的腐败行为，并依靠科学技术和高素质的队伍提高基础设施建设。
2、公路质量的通病成因分析
对于公路建设，由于多年来工程质量通病具有极大的危害性和一定的顽固性，因此加强质量通病的研究和预控是一项重要的任务。1999年交通部发布的《公路建设质量活动实施方案》（交工路发（1999）79号）规定。施工单位必须重视质量管理通病的研究和治理，对高填土下沉、软土地基超限深陷、沥青路面早期破损，水泥路面短板开裂、路面不平、桥梁伸缩缝合和桥头跳车、隧道衬彻漏水、防护工程和小型结构物表面粗糙、预应力结构管路压浆不实等质量通病必须制定预控措施。为确实控制好路基分层施工，对施工填方路基必须按路面平行线分层控制填土标高，为确实控制路基压实度，必须按实验路基厚度的90%控制规模施工时的填土厚度。质量通病及其原因：
（1）软弱地基路段预压时间不够，工后沉降过大路面产生的质量不平整 横向裂缝，路基压实度不够和地基处理不当，引起路基产生众多裂缝（沥青路面）或断板（刚性路面）；构造物两端填土压实度不够，引起桥头跳车跳头。
（2） 雨水进入面层引起面层网裂，变形和局部松散而形成坑洞；雨水渗透面层泄流在基层顶面和基层质量不好引起冲刷和泥浆、网裂、变形和坑洞，这种现象比较多。
（3）半刚性结构层厚度不足和工艺水平低，使路面产生早期结构性变化；基层工艺水平不高，平整度差，使沥青面层平厚相差性较大，引起路面平整的较快降低。
（4）面层产生的质量不符合要求的沥青，以及基层设计和工艺不同等原因，使面层横向裂缝过多。
（5）面层里料和沥青用量不当，开放交通1-2年，行车道就产生轻重不一的泛油现象，使表面粗糙度显著下降，抗滑性能衰减较快，这种现象相当普遍。
（6） 沥青混合料矿料级配不佳，细料和沥青用量偏多，使路面产生严重侧槽（车辆大型化或严重超载车辆也是原因之一）
3、对常见的质量通病分析
公路工程质量监督工作行使的是政府监督职能，更要把好质量关，将工程质量放在第一位，才能有效的保证质量目标的实行，确保人民财产安全和国家财产安全。对公路质量通病的研究和预防，我们要求建设单位有明确制度、监理单位有明确目标、施工单位有明确措施，并在合同文件、监理规划和施工设计中要明确、而要具体的体现。
4、 防护工程的结构表面粗糙
（1）模板面要清理干净。
（2）尽量采用刚度好的大模板，不留积水。模板并沿，控制跑膜，防止漏浆
（3）钢膜隔离剂涂刷均匀，不得漏刷。
（4）加强混凝度配合比设计和生产质量管理中管理，重视外参剂的使用
研究。
1、混凝土振倒要密实，应不漏振不过振。交通部在“关于在公路桥面铺装中慎用金属矿张网等加强工程质量若干的通知中指出，各地建设、施工单位在建设项目未作竣工验收不得对工程构造物表面进行涂饰。对高速公路上跨桥梁以及立交桥工程确实需要装饰应在正式竣工验收后安排，对施工单位擅自装饰的，监理和建设单位应拒绝支付，对建设单位和各地自作主张装饰的，竣工验收时要扣减质量评分”。
5、高填土下沉深填、高填、半填半挖、桥头引道高填土或立交桥相通辅道填方，往往会在通车一段时间后下沉，究其原因，一方在于施工因素，如压实控制不好，分层过厚、施工措施不当等；另一方面在于材料因素，如最大干容重及最佳含水量有误、材料压缩系数过大、采用高塑性指数的展性土等，均会出现此问题，它会是路面变形，开裂或下陷。
在工程中采用以下措施予以控制：
(1)安路面行线分层控制填土标高，按实验路路基填土厚度的90%来控制规模施工时的厚度。
（2）在新旧填土处衔接时严格控制填土时接茬台阶的最少强度，以免接茬时超重，压实不足。防止漏镀和漏整不平，严禁超厚填土。
（3）在机械难于压实的地方用适当的小型机型进行补充和整实。
（4）冬季施工时应使土为冬的情况下回填压实。
（5）回填几种土时，不仅适用某一种土击时实验得出的密度标准，而应按填土的不同类别，做相应土的若干组的实验，取得应符合相应规定。
6、沥青路面早期破损
是指路面竣工通车后不久或一两年内出现多处或大面积裂缝，破损。其原因主要是施工控制问题。目前，路面工程片面追求平整度，而忽视压实度的要求；材料到场及重压温度偏低，甚至在低温情况下过度碾压。材料配合比不当，基质沥青未达标；路面基层设置路床、基底承载力不足、弯沉值过大。另外，由于路基基层材料的收缩而造成沥青路面的反射裂缝，也会引起早期破损。此病害是雨水延道路裂缝流入路面基层和土基，降低路基面的稳定和强度，造成局部变形，矿展成网状裂缝。碾压中产生的细微裂纹及反射裂缝虽初期不影响行车，但在水分侵及阳光照射下，成为促使面层沥青混凝土疲劳开裂的催化剂，大大缩短沥青路面的寿命。
论我国农村饮水安全工程现状分析
通过对我国农村饮用水安全工程运行管理现状与存在的问题分析，指出了农村饮用水工程管理体制、运行机制等一些深层次问题尚未得到解决，给工程安全维护管理与运营带来了极大的困难，为了建立农村安全饮用水工程长效运行机制，提出了几点建议与对策。
1我国农村饮水工程管理现状与存在的问题
我国农村集中供水的普及程度较低，而且规模普遍偏小，主要以单村供水为主。我国农村饮水安全工程数量大、分散、工程规模小，服务对象大部分为一般村，群众承受能力有限，水费标准低且收取困难，给工程维护管理和经营带来了困难。就全国来说，不同的工程类型、规模，不同的自然、经济和技术条件决定了工程的管理模式。农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理中最薄弱的环节之一。多年来，各地在农村饮水工程管理体制、运行机制等方面开展了有益的探索，并取得了一定成效，但由于一些深层次问题尚未得到解决，严重影响了工程长效运行机制的建立。
1.1工程单位性质界定不明晰，运行经费没保障
农村饮水工程的主要任务是满足农村居民、乡镇企事业单位的日常用水需要，保障农村居民饮水安全、企事业单位的正常工作和生产。一方面，农村饮水工程具有很强的公益性或公共性；另一方面，农村居民饮水作为家庭行为的一部分，又具有自利性和排他性特征。从这个意义上来讲，农村饮水工程可以界定为准公益性工程。然而，目前国家对于农村饮水工程管理单位一直缺乏明确的定性。农村饮水工程管理单位定性不清，导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源。目前大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费。由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。
1.2部分工程产权不清，管理责任不落实
我国20世纪修建的农村饮水工程主要是按照民办公助的原则，由政府出资、农民投资投劳修建起来的。建成的工程设施归档时的公社或生产队以及集体所有，由受益村集体组织负责管理。80年代初，农村开始实行土地家庭联产承包责任制，农村集体经济组织逐渐退出小型水利工程建设和管理，没有集体经济组织依托的集体，从而造成工程产权模糊，维护管理责任难以落实，形成了工程有人建、有人用、无人管的状况。
1.3供水成本过高，合理的水价形成机制尚未建立
首先，农村饮水工程单个工程规模小，供水量少，制水成本相对较高。其二，饮水工程用电成本高。大部分地区农村饮水工程用电按照非普通工业用电、普通工业用电或商业用电电价收费。其三，税费政策混乱，水厂负担重。目前农村供水厂需缴纳各种名目繁多的税费，如集体企业所得税、集体企业增值税、集体企业城市维护建设税、一般教育费附加税、集体企业土地使用税和其他印花税等。
1.4人员专业水平低，技术服务体系不完善
有部分供水站和供水厂没有严格按照水利部村镇供水站定岗标准实行定岗和定编，一方面管理人员过多，人浮于事，大大增加了工程供水成本。另一方面由于超编水厂专业人员进不来。目前农村水厂管理人员中，除少数经过专门培训外，多数还缺少专业技术培训，特别是单村供水工程管理人员，没有经过专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求，更没有建立技术服务体系。
2建议与对策
2.1逐步明晰工程性质及管理职责，提高效率，保障经费
农村大部分的水窖、水池、水柜等微型集雨工程，可采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，则可采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水。村集体管理，即农村供水工程实行村集体管理，工程维修运行费用由村集体负担。在管理的实施过程中，要用水户参与进来，使农村供水管理过程公开和公正，在村领导班子领导下实行民主管理，才能最大限度地调动村民参与管理的积极性。对于私人投资或股份制形式修建的供水工程，由业主负责管理。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系通过开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术，进行行业指导与服务。这样做的优点在于，工程性质及管理职责相对明确，大大提高了供水效率，维护经费有了一定保障。
2.2把工程产权及管理责任落到实处
如北京市农村集中供水厂主要由基层水务站管理，水务站占55％；由专业公司进行管理的占22％；由乡镇政府进行管理的占16％；由村委会进行管理的占7％。集中供水村内部分由农民用水协会分会和管水员负责管理。单村供水站由农民用水协会分会负责管理，管水员负责供水设施的日常管护。这种方法优点在于工程产权及管理责任十分明确，当然，同样也要求管理模式专业化水平高，管理相对规范，这主要在我国经济比较发达的省份与地区采用，就青海来讲，在条件成熟的部分地区也可以尝试。
2.3建立健全合理的水价形成机制
农村饮水工程供水成本高的原因是多方面的：主要是农村未形成完善的水价机制，因此，青海地方政府相关部门要认真调研的基础上，搞一个农村饮水水价的指导意见，在意见中必须明确：比如，农村饮水工程用电的电价收费标准，税费的范围要明确，如集体企业所得税、集体企业增值税、集体企业城市维护建设税、一般教育费附加税、集体企业土地使用税和其他印花税等，对于农村供水站来讲，该免得要坚决取缔，使农村水价维持在合理的范围，从而逐步建立符合本地区的水价形成机制。
2.4提高人员的专业技术水平，完善技术服务体系
目前农村水厂管理人员中，大多数未经过专门培训外，更缺少专业技术培训。为了提高专业技术素质与管理水平，必须要对相关人员做技术培训，组织技术比赛。农村饮水工程规模一般较小，但涉及机、电、管路安装及建筑等各个专业，管理维护专业性强，亟需建立健全对乡镇、村级供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系。通过成立各类服务实体，为基层提供农村供水技术培训、药剂、维修、水质检测等技术服务，及时解决工程运行中的问题。
农村饮水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这些工程，使其正常和长期发挥作用，是各级水行政管理部门面临的一项紧迫、长期的任务，因此国家、地方各级水行政管理部们要把工作做到实处，逐步推进我国农村供水改革与实践的健康发展。
